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在德国体验城市的法治化管理,干活未必拿薪水

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在德国体验城市的法治化管理,干活未必拿薪水

铝道网】科学的城市管理方式应该是:用服务手段解决60%的问题,用管理手段解决30%的问题,用执法手段解决10%的问题 “市容管理中面对的摊贩往往都是迫于生,如果单纯强行取缔,势必影响他们的家庭生活。如果我们只是一味地驱赶、封堵,激化矛盾,其结果就是对抗、冲突,甚至酿成事件。”分管首府市容市貌工作的呼和浩特市城市管理行政执法局副局长张志伟对城管工作的复杂性深有体会,她认为,要彻底解决小摊贩违规经营的问题,就要设身处地换位思考,如果能解决他们的谋生问题,想必一切问题就都能迎刃而解。 近年来,首府的城市管理者们确实也是循着这条路走过来的。他们帮助困难群众解决就业谋生问题,千方百计拓宽服务项目,拉长服务链条,增设服务网点。呼和浩特城管行政执法局协调有关部门在部分居民聚集区附近街道和闲置空地,划定专门经营摊点,明确了管理单位、责任人、管理制度,并配备了相应的垃圾收集容器。 在兴安路与新华大街交汇的十字路口处有一个占地面积约6平方米的修车亭,亭子的主人是一对聋哑夫妇。记者了解到,通过城管的帮扶,他们才能够在如此“黄金”的地段谋生。别看这么小一个摊子,已足以解决一家人的吃饭问题。同样,在东影南街附近的一个便民修车摊,也体现了城管执法的人性化。摊主告诉记者:“这个修车摊点是城管人员帮忙搞的,现在家里就靠他修车挣的钱供日常开销。” 据统计,近两年来,呼市市容部门已累计为2万余人解决了就业谋生问题,使上万户家庭生活有了基本保障。在执法过程中,商贩和城管的“打游击”现象以及发生的冲突、暴力事件越来越少。张志伟说:“目前,改善民生已经是呼和浩特城管执法的重点,我们力争把服务百姓作为工作的立足点和着眼点,改变传统的简单堵截、以罚代管的方式,摒弃管制做法,增强服务意识,让城管执法工作更加贴近民生。我们追求的科学的城市管理方式应该是,用服务手段解决60%的问题,用管理手段解决30%的问题,用执法手段解决10%的问题。只有这样才能促进城市管理工作的良性发展。” “—直以来,各地城管执法工作都是广受关注的话题,甚至—些地方简单粗暴的执法方式广受诟病。“猫捉耗子”这种简单的“游戏”曾经时常在各地上演,城管执法人员常常是费力却不讨好,见效甚微。—方面,城管执法工作的目标是保持良好市容,解决城市脏、乱、差等突出问题,是为了城市的“面子”。另—方面,市容管理中面对的人群多数是下岗职工、进城务工人员、城郊失地农民等社会困难群体,“面子”和“肚子”之争由来已久。近年来,呼和浩特市的城市管理者们本着“以人为本、刚性管理、柔性执法”的城管理念,从着力解决事关民生的热点、难点问题入手,逐步实现由防控型管理向服务型管理的转变。“面子”和“肚子”之争逐步得到缓解。” 理想的城市管理效果形成了:主次干道马路市场消失了,便民市场兴起了,“面子”和“肚子”兼顾了 多少年来,占道经营、马路摊贩是市容环境整治的“痼疾”。无证流动摊贩的占道经营,既阻碍交通又带来环境卫生问题,是市民投诉的热点、社会反映的焦点和城市治理工作的难点。而我们的城市由于市区基础设施不配套以及集贸市场较少等原因,有不少住宅小区的居民购物、买菜很不方便,如果将周边的商贩部赶跑,市民的正常生活肯定会受到一定影响。鉴于此,近年来,首府的市容城管执法人员一方面加大了清理取缔马路市场、占道经营和流动摊贩的力度,另一方面强化便民市场规范建设工作,在具备退离主次干道、基础设施完备、不影响交通、不存在噪音扰民问题的路段设立规范便民市场,达到经营管理有序、环境整洁、服务便民、市容美观的效果。 加快建立规范有序的便民市场,呼和浩特市政府从方方面面都给予高度重视,出台了《市区便民市场和早夜市设置地点》和《道路便民市场设置管理规范》的通知,明确规定可以在电子巷、钢管厂巷、兴安南路华建宿舍楼下等57处地段设置道路便民市场,允许摊贩在规定时间、规定地点设摊经营。 此外,近几年,首府采用“社区选址、政府投资、城管管理”的模式,建起的棚架式便民市场,引导更多流动摊贩入市规范经营。记者在创业路便民市场、华建宿舍楼附近的道路便民市场看到,每个地方经营摊位都有上百个,经营品种涵盖了蔬菜、水果、肉类、干货、调料、日用品等诸多方面,价格也比较便宜。在这里,市民能买到便宜又放心的菜,摊贩不用交很高的摊位费,且有个稳定的收入。 截至目前,全市共取缔整合影响市容景观的马路市场20多处,共清理取缔店外设摊2866多个,马路加工作业210余处。规范占道经营流动摊贩4145余个;全市规范马路便民市场60个,吸纳2万多名流动摊贩入市经营。此外,今年确定的再建40处棚架式便民市场的目标也已完成了20多个。 如今,走在回民区宽巷子、赛罕区新建东街、新城区东影北街等街巷里,街面整洁、商铺井然。几年前随处可见的成堆垃圾不见了,难怪家住光彩市场附近的刘建国如此高兴:“以前大南街的马路两边就是马路市场,卖水果、卖菜的小商贩一个挨一个的占去了一多半路面,使马路很拥挤,我们有时出门都费劲。现在可好了,马路市场消失了,环境好了,道路宽敞了,我们出来遛弯心情也好多了。” 解决老百姓需要与城市秩序矛盾的节点:政策和资金的鼎力支持,疏导教育和严格处罚并重 一个城市没有摊贩经济行不行?不行,因为老百姓需要;随便摆摊设点行不行?不行,因为会影响城市的交通、公共安全。那么如何解决老百姓需要与城市秩序的矛盾呢?呼和浩特市城市管理行政执法局局长苏瑞认为,就城市管理而言,整洁有序是目标,但这个目标并不排斥方便,只不过要求的是有序的方便。 建设有序的便民菜市场与百姓生活联系紧密,为此,呼和浩特市委、市政府高度重视此项工程,并将其作为重要民生工程列入政府的重点工作之中,决心利用2年至3年时间,花大力气合理地规范建设一大批便民市场和便民超市,在不影响交通、不影响市容的情况下,合理规划瓜果蔬菜、小商品、夜市餐饮定点便民街市和销售网点。一方面,推动流动摊贩“入市进场”。另一方面,使得农民卖菜难、市民吃菜贵的问题得到有效缓解,以此给市民百姓带去更多的便利和实惠。 目前,呼和浩特市委市政府在经济上和政策上给予了极大的扶持,使此项工程实施得以顺利进行。便民市场建起来了,流动摊贩入市进场了,但还会有新的摊贩又出现了,重要的是我们的城管要用怎样的手段去管理,加强便民市场的长效化、规范化管理是今后城管工作的一大难点。 呼和浩特市城市管理行政执法局正在探索实施人性化的管理办法。在执法过程中,杜绝与群众发生冲突,防止粗暴执法引发不稳定因素;彻底改变过去的“扫荡式”执法,杜绝以罚代管、重罚轻管或只罚不管现象的发生;对一些轻微的违规行为,以教育疏导为主,使城市管理工作逐步实现长效化和规范化。 苏瑞说“下一步我们的工作重点是进一步创新城市管理行政执法的工作思路,将为民服务寓于市容管理的全过程,推行文明执法、情感执法,探索和实践科学的管理理念和管理机制,把呼和浩特市建设成为一座文明有序、整洁宜居的现代化首府城市。”

铝道网】世界上每一个国家都有“城管”——城市管理,每一种商品都有分类,但是德国的城市管理和商品分类尤其细致,这种细致体现了法治国家和法治社会的精神。2012年6—7月,我在德国柏林、波茨坦、慕尼黑、斯图加特等城市就亲身感受到了这种法治化管理的细节。 精密的交通购票系统 以公共交通购票系统为例,在德国,看不到排长队买票的现象。各种各样的购票途径设计的十分精细,买一张票可以乘坐市内任何一种公共交通工具。政府机关、公司和单位都给员工办理了公共交通的年票,高等学校在学生交学费时也把公共交通年票的事情办妥了,平日里上班族带着公交年票,高校学生带着学生证就可以随便乘坐市内地铁、轻轨、公共汽车、电车等。这样,保证了城市大多数居民持有公交年票,减少了平日购票的麻烦,还保证了城市公交系统的基本收入。 城市每一个地铁站都有自动售票机,票价分得很细,有一次性的单程车票,两个小时之内有效,可以乘坐市内任何种类的公共交通工具;有一日车票,从购买之时到当天夜间1点之前有效。有些城市如慕尼黑的地铁分为一环、二环、三环、四环、五环、六环,乘坐不同环圈内车要买不同价格的票。此外,还有一个月、三个月、半年、一年的车票,既可以在网上购买,也可以在自动售票机购买。 与其他欧洲国家不同的是,德国的城市地铁、轻轨没有自动检票设备,也没有人工检票员,乘车人进出地铁和轻轨都不检票,公共交通部门只是不定期地派人抽查检票。这本身也说明了德国人比较守法,然而,对于外来流动人员是否买票就很难说了,所以,每一次抽查检票总能查出一些逃票者。 不仅市内公交车购票途径多样,德国境内的火车票、机票乃至欧洲的火车和飞机票的购票途径也是多种多样。所以,德国看不到火车票的“票贩子”。火车票、飞机票都可以在网上预定,人们可以在网上货比三家,找到更优惠的票价,用信用卡、网银或支票等方式支付。人们也可以到火车站人工售票处或自动售票机直接购买预售票或当日票。每一列火车旁边都有自动打票机,上车前持票人可以在自动打票机上打票,如果没有打票,车上还有检票人员检票。在对号入座的列车上,已经卖出去的座号会被贴上号码标签,没有卖出去的座号无标签,那些临时买站票的人可以找这些空位乘坐。 不会遭雨灾的城市 在德国,城市的大街小巷里看不到铺天盖地的广告,也看不到公共汽车贴满车身的广告,更看不到街道两旁地面上的“小膏药”式的广告。什么地方可以贴广告,什么地方不可以贴广告都有严格的规定,厂家和商家只能在政府规定的地方贴广告。这样的管理使得城市里的建筑干干净净,避免了广告的“轰炸”。 德国雨水很多,春夏秋季节有时一天飘几场小雨,有时下暴雨。城市街道的下水道系统非常发达,每一条街道两旁都有很多精心设计的下水口,在容易积水的大街,还有长长的排水沟,不管老天下多大的雨,都能及时排到下水道里去,大街小巷绝不会出现暴雨积水的状况。即便是城市较低洼的马路也没有暴雨积水的现象。细密发达的排水系统不仅能及时排除雨水,还能利用雨水冲洗街道和马路,每逢雨后,城里的街道和马路都被冲刷的干干净净。 德国的废旧物品回收和垃圾分类处理系统设计的很细致。各大超市都有回收纯净水及矿泉水塑料瓶的机器,居民把一箱箱空瓶子放入一个机器孔道,机器收取后自动打印出一张纸条,上面记录了回收空瓶子的数量及折合的欧元,用这张凭据可以在这家超市购买商品。 大街上的垃圾箱一般分成两个,一个是可回收的垃圾箱,一个是不可回收垃圾箱。 居民区的垃圾箱分类更为细致。慕尼黑市的一些居民楼每家每户都有专用的垃圾屋,住户用钥匙打开垃圾屋门后,把废纸、纸箱、布类、玻璃瓶、塑料瓶、废旧电子设备、电池分别放在不同的回收桶内,不可回收物放在一个专门的大垃圾箱里。住户只能在分配给自家的垃圾屋里倒垃圾。分类好的废旧物品和垃圾被回收机构及时送往相关厂家和部门处理。

铝道网】超市巨头家乐福公司似乎陷入了经济困境。据新华社报道,8月30日,法国家乐福集团总裁乔治·普拉萨宣布,为了精简机构和削减开支,集团内部将在自愿基础上裁减法国境内500~600个行政岗位,但不会出台大规模裁员计划。 家乐福是欧洲靠前大、球第二大零售集团,在全球32个国家和地区设有9500家门店,员工人数达41万。在家乐福开始精简法国员工的同时,也有传言说,家乐福要退出中国区。尽管家乐福中国公司随后否认了这个消息,但家乐福在中国备受争议的用工模式又一次受到舆论关注。 家乐福1995年进入中国市场,至今已经开设了210家门店,覆盖中国64个城市,员工人数超过5.8万名,99%以上都是中国人。家乐福中国2011年营业额为452亿元。这样一家在中国发展顺风顺水的公司,为何屡屡出现用工纠纷? 在家乐福工作的不一定是家乐福员工 2012年7月,成都女工唐金凤向成都市劳动局仲裁委员会提出了仲裁申请,要求成都家乐福公司支付其加班报酬。对于家乐福公司来说,这已经不是靠前次了。 一年前,成都家乐福“员工”李美蓉就曾向成都市劳动局提出仲裁,要求家乐福公司支付她应得的劳动报酬。事实上,这些官司都有一个相同的疑问,唐金凤、李美蓉究竟是不是家乐福的员工。 2007年唐女士与前程无忧信息公司签订了劳动合同,后被派往中粮集团。中粮集团再把她派往家乐福的超市门店做促销员,负责中粮集团旗下的福临门油的销售工作。 唐金凤在家乐福的工资为每月850元,每卖一桶油有一元的提成,算下来,每月能赚2700元左右。但在家乐福的超市里,她不仅为中粮促销,还是家乐福一家超市门店的促销组长,负责家乐福超市粮油通道货架整理、价签更换、卫生等工作。但唐金凤称,家乐福对这些额外的工作没有支付任何报酬。 2011年5月,唐金凤在家乐福超市没有加班费的情况下连续加班4个通宵后,受同事委托与家乐福沟通,因为连续加班,员工的身体支撑不了。之后,当唐金凤再去上班时,家乐福超市称中粮公司换人,让唐金凤离开。而中粮公司则称,是家乐福不要唐金凤。唐金凤认为她在家乐福无过错,但中粮公司已经单方面解约。 为了讨薪,唐金凤向成都市劳动局仲裁委员会提出了仲裁申请,要求家乐福支付其加班报酬。现成都市劳动局已受理,并决定于2012年9月19日开庭。但是,唐金凤对拿到补偿并不乐观,她说,“虽然在别人眼中我们是家乐福的员工,但是我们不是真正的家乐福员工,我们只是派遣公司派过来做销售的,家乐福只负责管理我们,让我们无偿加班,其他的一概不管。” 家乐福与其“员工”之间的官司一再上演,派遣公司与家乐福之间“罗生门”式的指责中,究竟谁该负主要责任? 劳务派遣成为一些超市的用工模式 严格说来,唐金凤和李美蓉的确不算家乐福的员工,她们只是劳务派遣公司派到家乐福做销售的。

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